降社保费率该如何发力

日前，国家发改委官网发表研究文章认为，我国现在需要降低“五险一金”费率，从而合理降低企业人工成本。数据显示，当前我国企业职工五项社会保险总费率为企业职工工资总额的39.25%，接近欧洲福利国家40%的缴费门槛，远超美日韩等国家，再加上各地10%到24%的住房公积金缴费，“五险一金”名义费率已经达到60%左右。

“五险一金”费率长期居高不下，再加上尚待完善的缴费基数确定和增长机制，成为带动企业用工成本持续上涨和影响企业生产经营平稳的重要因素，使我国制造业的竞争优势大打折扣。

我国的社保缴费比例真的高吗？答案是肯定的，2015年，国务院副总理马凯公开表示，目前我国养老保险缴费水平偏高，“五险一金”已占到工资总额的40%至50%。

目前，在全球12个社会保险费费率超过40%的国家中，11个在欧洲，另外1个就是中国。据发改委社会发展研究所研究员关博估算，中国五项社会保险法定缴费之和相当于工资水平的40%，有的地区甚至达到50%；我国的社保缴费率在全球181个国家中排名第一，约为“金砖四国”其他三国平均水平的2倍，是北欧五国的3倍，是G7国家的2.8倍，是东亚邻国的4.6倍。

中国社保缴费比例为何如此之高？中国人民大学公共管理学院院长董克用此前曾撰文指出：主要是为了填补以前的欠账。

董克用表示，以养老保险为例，现在已经退休的和即将退休的人没有交这笔钱，计划经济时期大家把劳动贡献给国家，形成了新的财富。“老人的钱从哪里来，在职职工工资按照10%的速度在增长，物价在涨，退休职工要求增加退休金的压力也很大，所以出现了以社会平均工资为基数的一个高的缴费率。”

中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟认为，这跟历史原因有关。90年代中期建立现行城镇职工保险制度的时候，形成了一个巨大的转轨成本。这就造成了如果缴费的水平订的太低，养老保险制度就建立不去来，因此只能将养老保险以及其他各类保险的缴费比例提高。

降低社保费率该如何发力？

合理调整“五险一金”缴费水平，建立更加公平、合理的费率决定机制，是减轻企业生产经营负担，控制用工成本过快上涨，推动劳动要素优化配置的重要举措，有利于稳增长、促就业、调结构。

可是降低社保费率如何发力？近日出台的《降低实体经济企业成本工作方案》明确提出通过一系列措施降低企业人工成本，主要包括：降低企业社保缴费比例，采取综合措施补充资金缺口；完善住房公积金制度，规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例；完善最低工资调整机制，健全劳动力市场体系。

在具体操作上，董克用以养老保险举例表示，可以从三个方面发力：确定基本职能、清晰基数，降低费率。

“第一，把基本养老保险和补充养老保险统一考虑。第二条，要清晰基数，逐步从以社平工资为基数回到以个人工资为基数。第三，在清晰基数的基础上降低费率。降低费率需要解决已经退休的和即将退休的人的问题，国家财政要更多的承担一点。”董克用说。

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